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【老问题】食品安全离我们有多远?

2014-07-21 22:03:20    
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摘要:近日,央视曝光食品供应商上海福喜公司将过期发臭肉类重新加工提供给各家洋快餐,海南灾区人民甚至领到了发霉的面包,食品安全问题再一次爆发,“还能吃什么?”这个老问题依然没有得到解决。

视频截图

   20日,央视曝光麦当劳、肯德基等公司的全球合作伙伴上海福喜公司将过期半个月的鸡皮、鸡胸肉等原料,碾碎再加工;发绿、发臭的冷冻小牛排过期一年再加工。新闻曝光后上海食药监部门已经要求上海所有肯德基、麦当劳问题产品全部下架。【详情

   三聚氰胺奶粉、苏丹红鸭蛋、地沟油、老皮鞋酸奶、毒胶囊、塑化剂白酒、镉毒大米、过期肉,有网友戏称,从这些食品中学会了整张元素周期表。

海南文昌灾区救灾物资中出现发霉面包。

   食品安全的威胁如此之广,连刚刚遭受台风袭击的海南灾民也未能幸免。20日,网友爆料称海南部分灾民领回的面包竟是发霉的。海南省民政厅今天回应称情况属实。目前,已封存出现问题的290箱食物。省民政厅向灾民致歉,并表示若采购发生腐败问题,将坚决追究责任。【详情

   几乎每年都有一些食品药品安全问题出现,政府也在做些积极的改善,例如调整机构,加强监管,完善法律,出台更严厉的规定……但是问题依旧,"还能吃什么?"这个问题再一次摆在公众面前。

  中国学习的FDA经验

   拥有百年历史的美国食品药品监督管理局(FDA),已经成为世界公认的"公众食品安全保护神".实际上,中国在食品药品监管的相关制度设计也参照了FDA,他们的经验是怎样的呢?

2008年11月19日,美国食品药品监督管理局(FDA)在中国的首个办事处在北京成立。(资料图)

  制度层面:着力于事前监管

   美国FDA,是完全一体化、垂直的中央集权制,由国务院直接管辖,挂靠在人类教育服务部下,但运作和核算都相对独立。该机构类似于中国的卫生部与教育部合并的功能。

   FDA是对食品、药品、兽药、农药等无论正作用和反作用都与对人体有关的方面进行监管的独立监管机构。其监管程序非常严格,从研发、实验、生产、销售到使用都有严格的规定,监管人员具有极高的专业水准。

   另外,美国FDA由中央财政统一拨款,经费充足。涉及到药品、食品的检验均由自己全权负责,标准控制非常严格、严谨,并非由企业自己递交,结果非常透明。

   从监管模式上看,美国FDA主要着力于事前监管,以保障消费者利益为目的。【详情

  社会环境:相信每个人诚实守信

   FDA芝加哥地区办公室主管斯科特·麦克因泰表示,监察员的主要工作是"有很多文件要处理",而并非检查全部货物。除非总部要求,或文件存在疑点,FDA一般不会对产品进行质量抽查。

   实际上,这一工作方式植根于美国社会良好的信用环境。一般来说,人们默认文件的真实可靠,相信在绝大多数情况下,人与人之间都是诚实守信的。

   FDA监察员在监管过程中,若发现货品申报描述与之前的FDA产品注册描述不相符合,便会针对不同产品确定样本量进行抽检,其中科技含量较高的检测还会送到专门的生物实验室。

  严格执法:像福尔摩斯一样

   FDA的监察员来自生物、化学等不同学科,但是他们均需要经受包括计算机技术等等在内的特殊训练。麦克因泰自信地认为,他们都被训练得"眼光敏锐,像福尔摩斯一样".杰森·切西是FDA芝加哥地区的一名监察员,一次被派往德国一家制药厂检查生产程序执行情况。在检查其中的部分自检报告时,他发现页码似乎并不连贯,有被改动的痕迹,于是便提出质疑。

   切西敏锐地观察到当时厂家的人有异样的表情闪过,并且与身边的人用德语进行了迅速的讨论。后来,尽管厂家请来当地的政策法规部门交涉,还是未能幸免被FDA严格复查。调查显示,药厂存在造假,无法进入美国市场。【详情

  我们离FDA有多远?

   每当食品安全问题发生,除了批评黑心的商家,媒体更是将监督的重心转向监管部门,有批评制度不完善的,有批评法律不健全的,有批评执法不严监管不力的,也有批评官商勾结同流合污的……实际上中国自1998年正式建立国家食品药品监督管理局以来,其相关制度设计基本上都是参照了美国食品药品管理局(FDA)。但运行这么多年来,却与FDA仍有很大差距。

   尽管参照了FDA设计制度,但一直以来,中国都是省以下垂直管理,中央和省是指导兼共同管理的关系,包括人员任命和行政管理等方面都由省、地方直接管理。这样一来,分工较为零散,而且专业化水平普遍较低。

   而工作在中国第一线食品安全监管的官员又是怎样的状态呢?曾访谈多位基层食品安全监管者的中山大学公共管理研究中心副教授刘亚平表示,他们责任重大,为食品安全疲于奔命,社会评价却是公务员中比较低的;他们很害怕出问题,可是复杂的食品监管链条又非自身能力可控;面对频繁调整的监管体制,他们心里更没底。

   江苏某市工商局负责食品安全工作的王荣(化名)说,以面包房为例,通常里间做面包,算生产归质监管;外间卖面包,算流通归工商管;支几张桌子给顾客用餐,算餐饮归卫生管。"原来争权,现在推责。"【详情


来源:南都网  作者:
编辑:黄恺
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